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　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，追求的不仅是城镇化的数量，更是城乡发展的质量，为此必须打破城乡二元结构、实现城乡要素双向流动。县域治理“三起来”清晰地表明城乡融合不是“消灭农村”的城市化，也不是“固化农村”的静态化，而是通过要素流动和空间优化，让县域成为承载现代化的重要空间载体，实现城乡功能互补、要素平等交换、资源均衡配置。河南作为人口大省，城镇化率低于全国平均水平，但正因为如此，城乡关系重构的张力更为突出，城乡融合探索的样本价值更为显著。河南各地致力于通过基础设施一体化打破地理阻隔，通过公共服务均等化消解身份差异，通过产业下沉实现就业本地化，正是为了在县域尺度内实现“离土不离乡、进城不丢根”的柔性转型。

　　现代化建设必须在安全稳定中推进发展，在发展中筑牢安全根基。县域治理“三起来”把县域放在全局中谋划，实质上是要构建发展与安全良性互动的治理体系，增强县域发展的韧性和可持续性。它要求县域发展必须建立在安全可控的基础之上，让县域不仅是经济增长的引擎，更成为国家安全的屏障、社会稳定的基石。河南各县（市）在统筹发展和安全中的积极探索，无论是以高标准农田建设、种业振兴筑牢粮食安全底座，以生态补偿、价值转化筑牢生态安全屏障，还是在“三零”创建、网格治理中筑牢社会安全防线，都表明发展与安全不是“二选一”的取舍，而是相互支撑的体系。这种韧性治理彰显了中国式现代化独特的风险观和安全观。在推进县域治理现代化的新征程中，唯有统筹好发展和安全，实现稳与进的有机统一、量与质的协同提升，才能为强国建设、民族复兴奠定坚实的县域基础。

　　根深叶茂，本固枝荣。产业是立县之本、强县之基、富民之要。深化县域治理“三起来”，必须坚持新质生产力发展方向，突出就业优先导向，聚焦细分领域深耕细作，推动县域产业从“特色”走向“高质”、从“集聚”迈向“集群”，实现从“一县一品”到“一县一链”“一县一群”的能级跃升，推动涌现更多经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县。一方面，要持续走好“产业升级路”，坚持以科技赋能重塑比较优势，依托数智技术、绿色技术等引导主导产业攀高逐新，完善“产学研用”对接机制，促进各类创新资源向企业集聚，鼓励县域各级各类园区平台化、链条化、集群化发展，不断增强“链主企业+配套企业+服务平台”的组合效率，推动实现传统产业“老树发新枝”和新兴产业“新树扎深根”。另一方面，突出念好“农民增收经”，坚持以融合思维挖掘乡村潜能，通过一二三产业深度融合促进“土特产”增值增效，完善紧密型联农带农机制，积极探索农产品“产加销服”一体化发展路径和乡村资源价值转化路径，推广农业与文旅、生态、康养、商贸等深度融合的“农业+”模式，打造听乡音、尝乡味、看乡景、住乡居、忆乡愁的全景式美丽乡村产业链。

　　破立并举，活水奔流。改革是驱动县域高效运转的“血脉”。深化县域治理“三起来”，还要持续深化放权赋能改革，着力破解阻碍要素流动的深层次体制机制障碍，推动政策向县域集成、要素向县域集聚，最大限度地释放改革红利。在土地方面，要积极推进全域土地综合整治，探索建立更加灵活、高效的城乡建设用地指标管理机制，让土地资源向发展势头好、集约水平高的地区倾斜，同时深化农村“三块地”“三权分置”等改革，让农村“沉睡”的土地资产产生更大效益。在资金方面，完善省对市县转移支付体系，深化县域投融资改革，发挥好政策性金融的引领作用，规范推广基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，同时优化农村产权抵押质押信贷产品供给，撬动更多资本“上山下乡”，让金融血脉通达县域每一根“毛细血管”。在人才方面，在加快农业转移人口在县城就近城镇化的同时，实施更具吸引力的人才政策，通过柔性引才引智与本土培养相结合，打造支撑县域发展的多层次人才队伍。在环境方面，全面实施市场准入负面清单制度，持续深化“高效办成一件事”改革，常态化开展“万人助万企”活动，营造让各类主体安心经营、放心投资、专心创业的良好环境，以“软联通”托起县域发展“硬支撑”。

　　经纬相连，城野一脉。县域连城带乡，是城乡融合的核心场域。深化县域治理“三起来”，关键在于强化县乡村功能衔接，推动城乡在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态保障等方面深度融合，实现新型城镇化建设与乡村全面振兴互促共进，铺展形成各美其美、美美与共的多彩画卷。要以规划先行勾勒“轮廓”，坚持“城市品质、乡村味道”理念，统筹推进省市县乡规划编制，以村庄分类与布局为基础推进实用性村庄规划编制，织密县域规划“一张图”。以县城强核打造“锚点”，因城施策引导不同类型县城精准定位、差异化发展，加快补齐县城基础设施、公共服务和产业配套短板，不断提升综合承载力和人口产业吸引力，形成辐射带动全县的龙头和关键枢纽。以设施贯通描绘“经络”，统筹优化城乡基础设施布局和公共资源配置，一体推进城乡交通、供水、能源、物流、信息网络等基础设施规划建设管护，不断夯实城乡融合的硬件基石。以服务同享渲染“色彩”，持续推进教育、医疗、养老、文化等领域的优质公共服务向基层延伸和下沉，构建城乡一体的“教共体”“医共体”和养老服务网络，推动实现标准统一、制度并轨、服务同质，让城乡居民共享高品质生活。

　　安不忘危，治不忘乱。安全是发展的前提，韧性是现代化的底色。深化县域治理“三起来”，必须将底线思维贯穿始终，统筹高质量发展和高水平安全，将安全韧性基因嵌入县域治理各环节。要突出“国之大者”，严守耕地保护红线，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动良田良种良机良法深度融合，深入实施粮食产能提升工程，让农民种粮有钱赚、农区抓粮有动力，扛稳县域保障粮食安全重任。突出底线思维，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶与开发式帮扶相结合，完善兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。突出“人民至上”，积极开展防洪排涝、消防、安全生产等风险隐患排查整治，建强建好县域城市生命线安全工程，完善基层应急管理体系，提高县域防灾减灾救灾水平，增强应对自然灾害和突发公共事件的能力。突出问题导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善县乡村治理体系，畅通群众诉求表达渠道，深化社会治安整体防控，营造安定有序的社会环境，建设更高水平的平安县域，守护人民幸福生命线。

　　万山磅礴，必有主峰。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。深化县域治理“三起来”，必须将党的领导这一最大优势转化为强大治理效能，确保发展航船方向不偏、动力不减、行稳致远。要强化县委“一线指挥部”作用，健全县委对县域重大工作领导体制机制，弘扬焦裕禄的“三股劲”，引导干部树立和践行正确政绩观，完善考核评价和激励保障机制，激发“拼”“闯”“实”的精气神，让每个岗位都成为干事创业的“热席位”，确保各级决策部署在县域创造性落实。筑牢基层战斗堡垒，深化党建引领社区网格化管理，加强非公企业、新就业群体等新兴领域党建，把党组织建在产业链、项目链、治理链上，选优配强带头人，推动组织有形覆盖与工作有效覆盖，形成县乡村传导通畅、有效感知群众冷热的“神经末梢网”，让党的领导如身使臂、如臂使指。深化全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，大力整治惠民资金、集体“三资”、土地征收等领域的“微腐败”，持续为基层减负松绑，构建亲清统一的新型政商关系，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。